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政社分开是现代社会组织体制构建的核心

发布:2014-10-16 16:42:40    来源:管理员     点击:1457

文丨民政部民间组织管理局副局长 李  勇

    近几年来,我国行业协会商会持续不断地发展,目前,全国行业协会商会有近7万个,约占整个社会团体的24%。从这几年的统计数据来看,行业协会商会的发展速度,在整个社会团体当中是最快的。行业协会商会吸纳了很多的资源,总体实力在不断发展壮大,服务、自律、协商等功能进一步增强,在行业和企业中的地位不断提升,同时还涌现了一批非常优秀的秘书长和职业的专才。总之,行业协会商会已经成为政府转移职能的重要载体,是政府加强和改善行业管理的重要支撑,是联系政府、企业、市场之间的桥梁和纽带,在国家经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。

党中央国务院高度重视社会组织、行业协会商会的改革和发展。党的十八大明确提出了要建立现代社会组织体制。现代社会组织体制的构建的关键点是什么?我个人认为就是政社分开。为什么这么说?由于历史的原因,我国存量社会组织不少与政府部门有着千丝万缕的联系。十多年前,一些政府部门为了转移职能而发起成立社会组织,今天我们用历史的眼光来看,毫无疑问这是一种进步。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政社关系应当进一步分开。但遗憾的是至今仍有一些政府部门过多地干预了社会组织的内部事务,忽视了社会组织作为依法登记的独立的法人组织的存在。一些政府体制内派生出来的社会组织不论是制度还是行为都带着行政化的色彩,民主性低、自愿性差、自治性弱,法人主体不明确,权责不清,内部治理缺失,公信力不够,这些都与当今国际社会的非营利组织依法自治的本质属性相去甚远。这既影响了政府职能的转变,也阻碍了社会组织自身的发展。由此可见,政社分开是一项非常复杂的社会系统工程,不仅有技术性的问题,更有思想认识的问题;不仅有历史的问题,更有现实的问题。改革的难度很大。可以说政社分开是我国社会组织管理体制改革的前哨战和攻坚战。

政社分开就是要处理好政府与市场、与社会、与社会组织的关系,探索构建新型的政社合作的互动关系。政社分开,就是要正确厘清政府与社会组织的边界,科学定位政府与社会组织的责与权,相互之间不错位,不越位,也不缺位。政社分开就是要支持社会组织的主体地位,减少政府部门对社会组织的行政干预,充分发挥社会组织在社会治理中的重要主体和依托的作用。政社分开,要求政府给社会组织释放出更多的公共资源和社会空间,信任社会组织,给社会组织松绑,主动在人员、职场、办公场所等方面与社会组织分开,并通过职能转移、购买服务、税收优惠等方式为社会组织的发展创造良好的环境。

党的十八届二中全会、三中全会对政社分开进行了重要的部署,可以预见,不久全国行业协会商会将率先与政府部门脱钩,这是政社分开的一次重大的外科手术。现在一些行业协会商会,对脱钩改革有想法,除了部分行业协会商会自身能力偏弱、专职人员素质不高、能力不强以外,政府的资金支持、职能转移、税收优惠以及专职工作人员的工资福利、职称评定、社会保障等配套政策不到位,也是行业协会商会顾虑的重要的一个因素。因此,脱钩工作能否顺利进行,配套政策的完善非常重要,脱钩后的人员、编制、资产、财务、职能、机构、办公场所、党建、外事等诸多事项,一定要有科学完备的制度保障。

脱钩工作要同步加强综合监管。脱钩后,全国近7万家行业协会商会被推向市场,在新旧体制衔接过渡的过程当中,如何同步加强监管,确保行业协会商会保持良好的发展态势,将是脱钩工作需要着重解决的难点问题。脱钩不等于脱离党的领导和政府的管理,脱钩不等于相关的政府部门就脱责。政府有关部门可以通过行业规划,职能转移、政策引导、购买服务、业务指导等多种方式,加强对行业协会商会服务的引导,规范行业协会商会发展秩序。各行业管理部门、相关职能部门和登记管理机关齐抓共管,形成合力。同时要健全相关的法律法规政策制度,加强行业协会商会的治理,推进社会监督,建立对行业协会商会的服务与管理体系。

脱钩工作是一个艰难的过程。在这个过程当中,政府有关部门,要学会如何对待社会组织;而社会组织,则要学会如何竞争。对大多数的社会组织来说,脱钩既是挑战更是机遇。希望广大行业协会商会做好充分的思想准备,加强自身的能力建设,自强不息,勇于担当。

来源:《中国社会组织》2014年第16期